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国家生长刷新委国家能源局关于加速建设天下统一电力市场系统的指导意见

2022-01-29

到2025年，，，，，，，，天下统一电力市场系统起源建成，，，，，，，，国家市场与�。。。。。ㄇ⑹校�/区域市场协同运行，，，，，，，，电力中恒久、现货、辅助服务市场一体化设计、团结运营，，，，，，，，跨省跨区资源市场化设置和绿色电力生意规模显著提高，，，，，，，，有利于新能源、储能等生长的市场生意和价钱机制起源形成。。。。。到2030年，，，，，，，，天下统一电力市场系统基本建成，，，，，，，，顺应新型电力系统要求，，，，，，，，国家市场与�。。。。。ㄇ⑹校�/区域市场团结运行，，，，，，，，新能源周全加入市场生意，，，，，，，，市场主体一律竞争、自主选择，，，，，，，，电力资源在天下规模内获得进一步优化设置。。。。。

国家生长刷新委国家能源局关于加速建设天下统一电力市场系统的指导意见

发改体改〔2022〕118号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，，国务院各部委、各直属机构，，，，，，，，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，，，，，，，，中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：

党中央、国务院安排实验新一轮电力体制刷新以来，，，，，，，，我国电力市场建设稳步有序推进，，，，，，，，多元竞争主体名堂起源形成，，，，，，，，市场在资源优化设置中作用显着增强，，，，，，，，市场化生意电量比重大幅提升。。。。。同时，，，，，，，，电力市场还保存系统不完整、功效不完善、生意规则不统一、跨省跨区生意保存市场壁垒等问题。。。。。为加速建设天下统一电力市场系统，，，，，，，，实现电力资源在更大规模内共享互济和优化设置，，，，，，，，提升电力系统稳固性和无邪调理能力，，，，，，，，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统，，，，，，，，经国务院赞成，，，，，，，，现提出以下意见。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，，，，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，，，，遵照电力运行纪律和市场经济纪律，，，，，，，，顺应碳达峰碳中和目的的新要求，，，，，，，，更好统筹生长和清静，，，，，，，，优化电力市场总体设计，，，，，，，，健全多条理统一电力市场系统，，，，，，，，统一生意规则和手艺标准，，，，，，，，破除市场壁垒，，，，，，，，推进顺应能源结构转型的电力市场机制建设，，，，，，，，加速形成统一开放、竞争有序、清静高效、治理完善的电力市场系统。。。。。

（二）事情原则。。。。。

总体设计，，，，，，，，稳步推进。。。。。做好电力市场功效结构的总体设计，，，，，，，，实现差别条理市场的高效协同、有机衔接。。。。。坚持问题导向，，，，，，，，起劲稳妥推进市场建设，，，，，，，，勉励因地制宜开展探索。。。。。

支持转型，，，，，，，，清静可靠。。。。。完善体制机制，，，，，，，，立异市场模式，，，，，，，，增进新能源的投资、生产、生意、消纳，，，，，，，，施展电力市场对能源清洁低碳转型的支持作用。。。。。协同推进市场建设与电网运行管理，，，，，，，，提防市场建设危害，，，，，，，，确保电力系统清静稳固运行。。。。。

驻足国情，，，，，，，，借鉴国际。。。。。驻足我国能源资源禀赋、经济社会生长等现实国情，，，，，，，，借鉴国际成熟电力市场建设履历，，，，，，，，施展海内市场优势，，，，，，，，顺应电力行业生产运行纪律和生长需要，，，，，，，，科学合理设计市场模式和路径。。。。。

统筹兼顾，，，，，，，，做好衔接。。。。。统筹思量企业和社会的电力本钱遭受能力，，，，，，，，做好基本公共服务供应和电力市场建设的衔接，，，，，，，，包管电力公共服务供应和住民、农业等用电价钱相对稳固。。。。。

（三）总体目的。。。。。到2025年，，，，，，，，天下统一电力市场系统起源建成，，，，，，，，国家市场与�。。。。。ㄇ⑹校�/区域市场协同运行，，，，，，，，电力中恒久、现货、辅助服务市场一体化设计、团结运营，，，，，，，，跨省跨区资源市场化设置和绿色电力生意规模显著提高，，，，，，，，有利于新能源、储能等生长的市场生意和价钱机制起源形成。。。。。到2030年，，，，，，，，天下统一电力市场系统基本建成，，，，，，，，顺应新型电力系统要求，，，，，，，，国家市场与�。。。。。ㄇ⑹校�/区域市场团结运行，，，，，，，，新能源周全加入市场生意，，，，，，，，市场主体一律竞争、自主选择，，，，，，，，电力资源在天下规模内获得进一步优化设置。。。。。

二、健全多条理统一电力市场系统

（一）加速建设国家电力市场。。。。。充分验展北京、广州电力生意中心作用，，，，，，，，完善电力生意平台运营管理和跨省跨区市场生意机制。。。。。凭证电力基础设施建设结构和互联互通情形，，，，，，，，研究推动适时组建天下电力生意中心，，，，，，，，引入发电企业、售电公司、用户等市场主体和有关战略投资者，，，，，，，，建设依规则范、权责明确的公司法人治理系统和运营机制；；；；；；建设响应的市场管理委员会，，，，，，，，完善议事协协调监视机制。。。。。

（二）稳步推进�。。。。。ㄇ⑹校�/区域电力市场建设。。。。。充分验展�。。。。。ㄇ⑹校┦谐≡谔煜峦骋坏缌κ谐∠低车幕∽饔�，，，，，，，，提高省域内电力资源设置效率，，，，，，，，包管地方电力基本平衡。。。。。贯彻京津冀协同生长、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，，，，，，，，勉励建设响应的区域电力市场，，，，，，，，开展跨省跨区电力中恒久生意和调频、备用等辅助服务生意，，，，，，，，优化区域电力资源设置。。。。。

（三）指导各条理电力市场协同运行。。。。。有序推动国家市场、�。。。。。ㄇ⑹校�/区域电力市场建设，，，，，，，，增强差别条理市场的相互耦合、有序衔接。。。。。条件成熟时支持�。。。。。ㄇ⑹校┦谐∮牍沂谐∪诤仙�，，，，，，，，或多�。。。。。ㄇ⑹校┩沤嵝纬汕蚴谐『笤儆牍沂谐∪诤仙�。。。。。推动探索组建电力生意中心联营体，，，，，，，，并建设完善的协同运行机制。。。。。

（四）有序推进跨省跨区市场间开放合作。。。。。在落实电网清静保供支持电源电量的基础上，，，，，，，，凭证先增量、后存量原则，，，，，，，，分类铺开跨省跨区优先发电妄想，，，，，，，，推动将国家送电妄想、地方政府送电协议转化为政府授权的中恒久条约。。。。。建设多元市场主体加入跨省跨区生意的机制，，，，，，，，勉励支持发电企业与售电公司、用户等开展直接生意。。。。。增强跨省跨区与省内市场在经济责任、价钱形成机制等方面的动态衔接。。。。。加速建设市场化的跨省跨区输电权分派和生意机制，，，，，，，，最洪流平使用跨省跨区富足通道优化电力资源设置。。。。。

三、完善统一电力市场系统的功效

（一）一连推动电力中恒久市场建设。。。。。进一步施展中恒久市场在平衡恒久供需、稳固市场预期的基础作用。。。。。完善中恒久条约市场化调解机制，，，，，，，，缩短生意周期，，，，，，，，提升生意频次，，，，，，，，富厚生意品种，，，，，，，，勉励开展较恒久限的中恒久生意，，，，，，，，规范中恒久生意组织、条约签署等流程。。。。。推动市场主体通过市场生意方法在各条理市场形因素时段电量电价，，，，，，，，更好拉大峰谷价差，，，，，，，，指导用户削峰填谷。。。。。

（二）起劲稳妥推进电力现货市场建设。。。。。指导现货市场更好发明电力实市价钱，，，，，，，，准确反应电能供需关系。。。。。组织实验好电力现货市场试点，，，，，，，，支持具备条件的试点不中止运行，，，，，，，，逐渐形成恒久稳固运行的电力现货市场。。。。。推动种种优先发电主体、用户侧配合加入现货市场，，，，，，，，增强现货生意与铺开优先发用电妄想、中恒久生意的衔接，，，，，，，，建设合理的用度疏导机制。。。。。

（三）一连完善电力辅助服务市场。。。。。推动电力辅助服务市场更好体现无邪调理性资源的市场价值，，，，，，，，建设健全调频、备用等辅助服务市场，，，，，，，，探索用户可调理负荷加入辅助服务生意，，，，，，，，推动源网荷储一体化建设和多能互补协调运营，，，，，，，，完善整天职摊和收益共享机制。。。。。统筹推进电力中恒久、现货、辅助服务市场建设，，，，，，，，增强市场间有序协调，，，，，，，，在生意时序、市场准入、价钱形成机制等方面做好衔接。。。。。

（四）培育多元竞争的市场主体。。。。。有序铺开发用电妄想，，，，，，，，分类推动燃气、热电联产、新能源、核电等优先发电主体加入市场，，，，，，，，分批次推动谋划性用户周全加入市场，，，，，，，，推动将优先发电、优先购电妄想转化为政府授权的中恒久条约。。。。。严酷售电公司准入标准和条件，，，，，，，，指导社会资源有序加入售电营业，，，，，，，，施展好电网企业和国有售电公司主要作用，，，，，，，，健全确保供电可靠性的保底供电制度，，，，，，，，勉励售电公司立异商业模式，，，，，，，，提供综合能源管理、负荷集成等增值服务。。。。。指导用户侧可调负荷资源、储能、漫衍式能源、新能源汽车等新型市场主体加入市场生意，，，，，，，，充分引发和释放用户侧无邪调理能力。。。。。

四、健全统一电力市场系统的生意机制

（一）规范统一市场基本生意规则和手艺标准。。。。。生长刷新委、能源局组织有关方面制订市场准入退出、生意品种、生意时序、生意执行结算等基本生意规则，，，，，，，，以及统一的生意手艺标准和数据接口标准。。。。。各地组织�。。。。。ㄇ⑹校┑缌ι庵行淖裾栈旧夤嬖蛑贫┩獾厣庀冈�。。。。。推动生意中心之间在手艺和数据标准方面有用衔接、总体一致。。。。。

（二）完善电力价钱形成机制。。。。。刷新完善煤电价钱市场化形成机制，，，，，，，，完善电价传导机制，，，，，，，，统一规范各地电力市场价钱规则，，，，，，，，有用平衡电力供需。。。。。有序推动工商业用户所有进入电力市场，，，，，，，，确保住民、农业、公益性事业等用电价钱相对稳固。。。。。勉励清洁取暖和用户通过加入电力市场降低采暖本钱。。。。。强化电网输配电准许收入羁系，，，，，，，，推动电网企业输配电营业和购售电营业脱离核算，，，，，，，，妥善处置惩罚政策性交织津贴。。。。。提升跨省跨区输电价钱机制无邪性，，，，，，，，探索跨省跨区生意按最优路径组合等方法收取输电用度。。。。。

（三）做好市场化生意与调理运行的高效衔接。。。。。在包管电网清静运行和电力可靠供应的条件下，，，，，，，，统筹优化电力市场运行与电网调理运行，，，，，，，，健全完善电网企业相关营业流程和制度标准。。。。。增强电力生意中心与电网企业营业协同，，，，，，，，推动妄想、营销、计量、财务、调理等信息的互通共享。。。。。提升电网智能化水平，，，，，，，，增强电力运行调理和清静管理，，，，，，，，依法依规落实电力市场生意效果。。。。。

（四）增强信息共享和披露。。。。。推动天下电力市场主体注册信息共享。。。。。落实信息披露制度要求，，，，，，，，规范披露流程，，，，，，，，依法依规披露电网清静约束条件、跨省跨区可用输电能力等要害信息。。。。。建设统一信息披露平台，，，，，，，，健全信息清静包管机制，，，，，，，，确保电力运行信息清静可控。。。。。

五、增强电力统筹妄想和科学羁系

（一）健全顺应市场化情形的电力妄想系统。。。。。统筹可再生能源和通例电源妄想结构，，，，，，，，增强天下电力妄想与地方电力妄想、电源妄想与电网妄想、电力妄想与市场建设之间的衔接，，，，，，，，注重施展市场价钱信号对电力妄想建设的指导作用。。。。。

（二）完善现代电力市场羁系体制。。。。。提升对电力市场科学羁系能力，，，，，，，，增强监测预警，，，，，，，，强化电力生意机构和调理机构的运营监控和危害防控责任，，，，，，，，做好对电力市场信息披露情形的监视和评价。。。。。增强对电网企业自然垄断性营业的羁系，，，，，，，，健全电网公正开放羁系制度，，，，，，，，强化运行清静和服务质量评价。。。。。

（三）健全电力市场信用系统。。。。。健全市场主体自律和社会监视机制，，，，，，，，完善电力市场信用评价系统，，，，，，，，开展市场主体信用评价事情，，，，，，，，推动分级分类羁系，，，，，，，，实现市场主体信用信息共享，，，，，，，，健全守信激励和失约惩戒机制，，，，，，，，构建以信用为基础的新型羁系机制。。。。。

（四）完善电力应急保供机制。。。。。加速应急备用和调峰电源能力建设，，，，，，，，建设健全本钱接纳机制，，，，，，，，通过容量本钱接纳机制、辅助服务市场等实现合理经济赔偿。。。。。健全市场应急处置惩罚机制，，，，，，，，优先包管民生用电供应，，，，，，，，确保电力供应清静。。。。。

六、构建顺应新型电力系统的市场机制

（一）提升电力市场对高比例新能源的顺应性。。。。。严酷落实支持新能源生长的执律例则和政策步伐，，，，，，，，完善顺应高比例新能源的市场机制，，，，，，，，有序推动新能源加入电力市场生意，，，，，，，，以市场化收益吸引社会资源，，，，，，，，增进新能源可一连投资。。。。。建设与新能源特征相顺应的中恒久电力生意机制，，，，，，，，指导新能源签署较恒久限的中恒久条约。。。。。勉励新能源报量报价加入现货市场，，，，，，，，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量审核。。。。。在现货市场内推动调峰服务，，，，，，，，新能源比例较高的地区可探索引入爬坡等新型辅助服务。。。。。

（二）因地制宜建设发电容量本钱接纳机制。。。。。指导各地区凭证现真相形，，，，，，，，建设市场化的发电容量本钱接纳机制，，，，，，，，探索容量赔偿机制、容量市场、稀缺电价等多种方法，，，，，，，，包管电源牢靠本钱接纳和恒久电力供应清静。。。。。勉励抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调理电源的投资建设。。。。。

（三）探索开展绿色电力生意。。。。。立异体制机制，，，，，，，，开展绿色电力生意试点，，，，，，，，以市场化方法发明绿色电力的情形价值，，，，，，，，体现绿色电力在生意组织、电网调理等方面的优先职位。。。。。指导有需求的用户直接购置绿色电力，，，，，，，，推动电网企业优先执行绿色电力的直接生意效果。。。。。做好绿色电力生意与绿证生意、碳排放权生意的有用衔接。。。。。

（四）健全漫衍式发电市场化生意机制。。。。。勉励漫衍式光伏、疏散式风电等主体与周边用户直接生意，，，，，，，，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的生意结算、运行调理等机制，，，，，，，，增强就近消纳新能源和清静运行能力。。。。。

七、增强组织实验

（一）强化组织落实。。。。。要始终坚持和增强党的向导，，，，，，，，把党的向导贯串天下统一电力市场系统建设全历程。。。。。要增强电力统筹妄想、政策规则、科学监测等事情，，，，，，，，科学指导电力妄想和有用投资。。。。。生长刷新委、能源局要增强对统一电力市场系统建设的总体指导，，，，，，，，统筹思量能源资源禀赋、电价水平、电网清静运行等条件，，，，，，，，增强系统研究、协调推进，，，，，，，，健全应急调控预案和包管供应机制，，，，，，，，完善相关配套政策，，，，，，，，强化组织协调、监视管理和危害提防。。。。。各�。。。。。ㄇ⑹校┱魅非Ｍ凡糠趾褪姑止�，，，，，，，，凭证总体安排扎实做好外地电力市场建设，，，，，，，，推进综合协同羁系。。。。。

（二）营造刷新气氛。。。。。组织开展电力市场建设的专项研究培训，，，，，，，，勉励指导相关市场主体施展各自优势，，，，，，，，自动顺应新型电力系统建设和市场化偏向，，，，，，，，起劲加入电力市场建设。。。。。通过新闻宣布会等形式，，，，，，，，增强对天下统一电力市场系统建设的宣传指导和政策解读，，，，，，，，凝聚电力市场生长共识，，，，，，，，营造优异刷新气氛。。。。。

（三）实时跟踪评估。。。。。电力生意机构和调理机构凭证职责分工做好市场运行信息的纪录、汇总、剖析和披露等事情，，，，，，，，实时准确反应电力市场运行状态。。。。。生长刷新委、能源局对电力市场运行状态开展按期评估，，，，，，，，实时总结履历，，，，，，，，增强对各地电力市场建设的催促指导。。。。。（泉源北极星输配电网）

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